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          云浮市人民政府辦公室關于印發云浮市大面積停電事件應急預案的通知(云府辦〔2022〕15號)
          • 時間:2022-06-30 08:37
          • 來源:本網
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          云浮市人民政府辦公室關于印發云浮市大面積停電事件應急預案的通知


          云府202215


          各縣(市、區)人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

          《云浮市大面積停電事件應急預案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向市發展改革局反映。



                                        云浮市人民政府辦公室

                                                                                2022614


          云浮市大面積停電事件應急預案


          目 錄

                  1  總則 

          1.1  編制目的 

          1.2  編制依據 

          1.3  適用范圍 

          1.4  工作原則 

          1.5  事件分級 

                   2  組織體系 

          2.1  市大面積停電事件應急處置聯席會議 

          2.2  市大面積停電事件應急指揮中心 

          2.3  縣(市、區)大面積停電事件應急指揮機構 

          2.4  現場指揮部 

          2.5  電力企業 

          2.6  專家組 

                  3  風險評估 

          3.1  電力系統風險 

          3.2  城市生命線系統風險 

          3.3  社會民生系統風險 

          3.4  風險防控 

                  4  情景構建 

          4.1  電力系統情景 

          4.2  城市生命線系統情景 

          4.3  社會民生系統情景 

                  5  監測預警 

          5.1  監測 

          5.2  預警 

                  6  應對任務 

          6.1  信息報告 

          6.2  應急響應 

          6.3  任務分解 

          6.4  應急聯動 

          6.5  現場處置 

          6.6  社會動員 

          6.7  應急評估 

          6.8  應急終止 

                  7  后期處置 

          7.1  處置評估 

          7.2  事件調查 

          7.3  善后處置 

          7.4  恢復重建 

                  8  信息發布 

                  9  能力建設 

          9.1  隊伍保障 

          9.2  資金保障 

          9.3  物資保障 

          9.4  技術保障 

          9.5  通信保障 

          9.6  交通保障 

          9.7  電源保障 

                  10  監督管理 

          10.1  預案編制 

          10.2  預案備案 

          10.3  預案演練 

          10.4  責任與獎懲 

                   11  附則 25


          1  總則

          1.1  編制目的

          建立健全我市大面積停電事件應對工作機制,提高應對能力和水平,最大程度減少人員傷亡和財產損失,維護公共安全和社會穩定。

          1.2  編制依據

          依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國電力法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《電力安全事故應急處置和調查處理條例》《電網調度管理條例》《國家大面積停電事件應急預案》,《廣東省突發事件應對條例》《廣東省突發事件總體應急預案》《廣東省突發事件預警信息發布管理辦法》《廣東省突發事件現場指揮官制度實施辦法(試行)》《廣東省大面積停電事件應急預案》《云浮市突發事件總體應急預案》《云浮市突發事件現場指揮官制度(試行)》等法律法規及有關規定,結合我市實際,制定本預案。

          1.3適用范圍

          預案適用于我市行政區域內發生的大面積停電事件應對工作。

          大面積停電事件是指由于自然災害、電力安全事故和外力破壞等原因造成城市電網大量減供負荷,對公共安全、社會穩定及人民群眾生產生活造成影響和威脅的停電事件。

          當市內發生由于其他因素導致大面積停電時,根據需要參照本預案開展大面積停電事件應對工作。

          1.4工作原則

          1)居安思危,防抗結合。進一步增強憂患意識、責任意識,堅持以防為主、防抗救結合,堅持常態救災和非常態救災相統一,努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變,全面提升全社會應對大面積停電事件的綜合防范能力。

          2)平戰結合,預防為主。堅持安全第一,預防為主的方針,加強電力安全管理,落實事故預防和隱患控制措施,有效防止電網大面積停電事件發生;制定科學的應急預案,定期組織應急演練,提高電網大面積停電事件應急處置能力。

          3)屬地為主,處置有序。建立健全屬地為主、分級負責、分類管理、條塊結合的大面積停電事件應急管理體制。各級人民政府對處置本行政區域內大面積停電事件實施統一指揮和協調,確保處置工作規范有序。

          4)加強協作,密切結合。按照分層分區、統一協調、各負其責的原則建立健全電網大面積停電事件應急處置體系??h級以上人民政府及其有關單位在應急處置中各司其職,密切配合,加強溝通,共同做好電網大面積停電事件應急處置工作。

          5)快速反應,科學處置。堅持快速、高效的原則,充分發揮專家作用,實行科學民主決策,把保證電網安全放在首位,優先恢復主網架,迅速啟動黑啟動電源,恢復供電時,優先考慮對重要地區、重點單位、重要電力用戶恢復供電,盡快恢復社會正常秩序,確保社會穩定。

          1.5事件分級

          按照事件嚴重性和受影響程度,大面積停電事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。分級標準見附件1。

          2組織體系

          2.1市大面積停電事件應急處置聯席會議

          2.1.1市大面積停電事件應急處置聯席會議

          市政府設立市大面積停電事件應急處置聯席會議(以下簡稱市聯席會議),負責全市大面積停電事件的日常管理工作。市聯席會議的主要職責:

          1)組織、召集事發地政府、聯席會議成員單位進行會商,對事件影響及其發展趨勢進行綜合評估和相關工作部署;

          2)啟動、調整和終止應急響應;

          3)統一組織信息發布和輿論導向工作;

          4)市大面積停電事件應急指揮部匯報有關應對情況;

          5)督促落實全市大面積停電事件應急管理工作。

          主要組成:

          第一召集人:市政府分管副市長

          召集人:市政府分管副秘書長,市發展改革局主要負責人,云浮供電局分管負責人

          員:市委宣傳部、市發展改革局、市教育局、市工業和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市商務局、市衛生健康局、市應急管理局、市市場監管局、云浮廣播電視臺、市金融工作局、市糧食和儲備局、市林業局、云浮海關、市氣象局、云浮軍分區、武警云浮支隊、市消防救援支隊、南廣鐵路有限責任公司、云浮供電局、云河發電有限公司、粵瀧發電有限責任公司分管負責人。各成員單位根據應急響應級別,按照聯席會議的統一部署和各自職責,配合做好大面積停電事件應急處置工作。市聯席會議成員單位組成及工作職責見附件2。

          2.2市大面積停電事件應急指揮中心

          啟動級、級應急響應,市聯席會議立即調整為市大面積停電事件應急指揮中心負責組織、領導、指揮、協調全市大面積停電事件應對工作。啟動級、級應急響應,由市發展改革局負責指揮、協調全市大面積停電事件應對工作。市大面積停電事件應急指揮中心成員單位及任務分工見附件3。

          市大面積停電事件應急指揮中心負責聯席會議日常工作,由市發展改革局代管。

          主要職責:貫徹落實聯席會議決定和部署,指揮、協調聯席會議成員單位和縣級大面積停電事件應急指揮機構參與應急處置工作;匯總、上報大面積停電事件及應急處置情況;提出應急處置方案;組織有關單位和專家分析大面積停電事件發展趨勢,評估事件損失及影響情況;辦理聯席會議文件,起草相關簡報;組織發布應急處置信息;承擔聯席會議交辦的其他工作。

          2.3縣(市、區)大面積停電事件應急指揮機構

          各縣(市、區)人民政府要參照市聯席會議設立相應的應急指揮機構,及時啟動相應的應急響應,組織做好應對工作。市有關單位及時進行指導。

          2.4現場指揮部

          發生特別重大、重大大面積停電事件時,市聯席會議應當成立現場指揮部,負責現場組織指揮工作,參與現場處置的有關單位和人員應當按照現場指揮部的統一部署開展應對工作。

          2.5電力企業

          電力企業建立健全大面積停電事件應急指揮機構,在各級人民政府大面積停電事件應急指揮機構領導下開展應急處置工作。電網調度按照《電網調度管理條例》及相關規程執行。

          2.6專家組

          市應急指揮中心成立處置大面積停電事件應急專家組,完善相關咨詢機制,為大面積停電事件應急處置工作提供技術支持。

          3風險評估

          市應急指揮中心會同有關單位建立健全全市大面積停電事件風險評估機制,定期組織大面積停電事件風險評估,明確大面積停電事件防范和應對目標。大面積停電事件風險主要分為電力系統風險、城市生命線系統風險和社會民生系統風險等三個方面。

          3.1電力系統風險

          3.1.1自然災害風險

          暴雨洪澇、熱帶氣旋、強對流天氣、雷擊及冰(霜)凍等自然災害導致電網遭受破壞或連鎖跳閘引發大面積停電事件。

          3.1.2電網運行風險

          電網設備故障,電網設計方面的不足及電網保護裝置、安全穩定控制裝置的穩定性,電網控制、保護水平與電網安全運行的要求難以實現有效匹配等因素導致或引發大面積停電事件。

          3.1.3外力破壞風險

          蓄意人為因素、工程施工等外力破壞可能導致大面積停電事件。

          3.2城市生命線系統風險

          城市交通、通信、供水、排水、供電等生命線工程對電力的依賴性大。大面積停電事件對城市生命線工程造成較大威脅,易導致次生、衍生事故發生。

          3.3社會民生系統風險

          大面積停電事件可能對商業運營、金融證券業、企業生產、教育、醫院以及居民生活必需品供應等公眾的正常生產、生活造成沖擊。

          3.4風險防控

          各級人民政府應當加強對本行政區域大面積停電事件工作的領導,建立風險防范協調機制,嚴格落實電力設施保護職責,加強局部電網建設和協調力度,持續提升大面積停電事件風險防控能力。電網企業應建立本單位風險管控機制,優化電網規劃布局和應急電源點建設,實現大面積停電事件風險防范全過程管理。

          3.4.1協同治理

          市指揮中心要協同市聯席會議成員單位,按照職責分工對面臨的大面積停電事件風險進行綜合評估和趨勢分析,研究制定風險等級標準和管理辦法,并于每年年底對下一年度大面積停電事件發展趨勢進行分析研判,提出防范措施建議,報送市人民政府并抄送市應急管理局。

          3.4.2信息共享

          市聯席會議建立大面積停電事件風險共享機制。以市電力應急指揮平臺作為支撐,市指揮中心統籌協調建立電力企業與公安、自然資源、交通運輸、水利、林業、地震、氣象等部門的風險共享機制,提高大面積停電事件風險防范應對能力。

          3.4.3宣教培訓

          各地、各有關單位要做好大面積停電事件應急知識的宣傳教育工作,不斷提高公眾的應急意識和自救互救能力。各級人民政府及教育、人力資源社會保障、文化、廣播電視、新聞媒體等單位要充分利用廣播、電視、互聯網、報紙等各種媒體,加大對大面積停電事件應急管理工作的宣傳、培訓力度。各電力企業和重要電力用戶要將應急教育培訓工作納入日常管理工作,定期開展相關培訓。

          4情景構建

          大面積停電事件常見應急情景包括電力系統情景、城市生命線系統情景和社會民生系統情景等三個方面。

          4.1電力系統情景

          在惡劣天氣、自然災害、外力破壞等極端情況下,500kV臥龍站輸變電設備非計劃停運可能給廣東電網造成影響,臥龍站#2、#3主變故障或220kVGIS設備故障,可能導致電網結構受到破壞,嚴重情況下可能造成較大事故電網風險;220kV硫晟甲線、硫晟乙線同塔雙回線路跳閘或220kV晟蘭站、220kV硫都站重要變電設備發生故障,導致220kV晟蘭站非計劃全停,將引發一般事故;220kV硯興線、興天線同塔雙回線路跳閘或興瑤站220kV、110kV母線、主變非計劃全停等,將導致新興縣較大面積停電事件;110kV天金線、天星線同塔雙回線路跳閘且金山站備自投不正確動作,將導致金山站、星巖站失壓,城北金山站及星巖站供電范圍停電,雖然不構成大面積停電事件,但供電負荷為市中心,可能會造成惡劣影響。

          4.2城市生命線系統情景

          1)重點保障單位:黨政軍機關、應急指揮機構、涉及國家安全和公共安全的重點單位停電、通信中斷、安保系統失效等。

          2)道路交通:城市交通監控系統及指示燈停止工作,道路交通出現擁堵;高速公路收費作業受到影響,造成高速公路交通擁堵;應急救災物資運輸受阻。

          3)鐵路交通:列車停運,沿途車站人員滯留;鐵路運行調度系統及安檢系統、售票系統、檢票系統無法正常運轉;應急救災物資運輸受阻。

          4)通信:通信樞紐機房因停電、停水停止運轉,大部分基站停電,公網通信大面積中斷。

          5)供排水:城市居民生活用水無法正常供應;城市排水、排污因停電導致系統癱瘓,引發城市內澇及環境污染次生災害等。

          6)供油:成品油銷售系統因停電導致業務中斷;重要行業移動應急電源和救災運輸車輛用油急需保障。

          4.3社會民生系統情景

          1)臨時安置:人員因交通受阻需臨時安置。

          2)高層建筑:電梯停止運行,大量人員被困,引發火災等衍生事故,造成人員傷亡。

          3)商業運營:人員緊急疏散過程中發生擠壓、踩踏,部分人員受傷。

          4)物資供應:長時間停電導致居民生活必需品緊缺;不法分子造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價。

          5)供氣:部分以燃氣為燃料的企業生產及市民正常生活受到影響。

          6)企業生產:石油、化工、采礦等高危企業因停電導致生產安全事故,甚至引發有毒有害物質泄漏等次生災害。

          7)金融證券:銀行、證券公司等金融機構無法交易結算,信息存儲及其他相關業務中斷。

          8)醫療:長時間停電難以保障手術室、重病監護室、產房等重要場所及相關設施設備持續供電,病人生命安全受到威脅。

          9)教育:教學秩序受到影響;如遇重要考試,可能誘發不穩定事件。

          10)廣播電視:廣播電視信號傳輸中斷,影響大面積停電事件有關信息發布。

          5監測預警

          5.1監測

          電網企業要加強電網安全運行監控及研究,提高電力系統通信和調度自動化水平;加強電網建設,構建靈活可靠的電網結構,確保電網運行安全。各電力企業要結合實際加強對重要電力設施設備運行、發電燃料供應、所管轄的水電站大壩運行等情況的監測,建立與公安、國土資源、交通運輸、水利、林業、地震、氣象等部門的信息共享機制,及時分析各類情況對電力運行可能造成的影響,預估可能影響范圍和程度。

          5.2預警

          各電力企業要加強電力系統運行監控,完善電網運行風險預測預警報告及發布制度,健全電力突發事件研判機制。

          5.2.1預警發布

          1電力企業研判可能發生大面積停電事件時,要及時將有關情況報告受影響區域地方人民政府電力運行主管部門,提出預警信息發布建議,并視情況通知重要電力用戶。

          2地方人民政府電力運行主管部門應及時組織研判,必要時報請同級人民政府批準后向社會公眾發布預警,并通報同級相關部門(單位)??赡馨l生較大以上大面積停電事件時,市發展改革局應及時組織有關電力企業和專家進行會商,報請市人民政府批準后發布預警。必要時,通報當地駐軍和可能受影響的相鄰市人民政府。

          5.2.2預警行動

          預警信息發布后,相關電力企業要加強設備巡查檢修和運行監測,采取有效措施控制事態發展。交通、通信、供水、電力、供油等行業要組織相關應急救援隊伍和人員進入待命狀態,動員后備人員做好參加應急救援和處置工作準備,并做好應急所需物資裝備和設備等準備工作。重要電力用戶做好自備應急電源啟用準備,儲備必要的應急燃料。受影響區域地方人民政府啟動應急聯動機制,組織公安、交通、供電、通信、供水、供氣、供油等有關部門(單位)做好維護公共秩序、供水供氣供油、通信、商品供應、交通物流等方面的應急聯動準備;加強相關輿情監測,主動回應社會公眾關注的熱點問題,及時澄清謠言傳言,做好輿論引導工作。

          5.2.3預警解除

          根據事態發展,經研判不會發生大面積停電事件時,按照誰發布、誰解除的原則,由預警信息發布單位宣布解除預警,適時終止相關措施。

          6應對任務

          6.1信息報告

          1發生大面積停電事件,相關電力企業應立即將影響范圍、停電負荷、停電用戶數、重要電力用戶停電情況、事件級別、可能延續停電時間、先期處置情況、事態發展趨勢等有關情況向受影響區域地方人民政府電力運行主管部門報告,并視情況通知重要電力用戶。涉及跨省的大面積停電事件,云浮供電局應及時提請廣東電網有限責任公司向省人民政府報告相關情況。涉及跨市的大面積停電事件,云浮供電局應及時向市人民政府報告相關情況。各地、各有關單位要按照有關規定逐級上報。特別重大、重大、較大大面積停電事件要按照規定及時向聯席會議報告。

          2事發地人民政府電力運行主管部門接到大面積停電事件信息報告或者監測到相關信息后,應當立即進行核實,對大面積停電事件的性質和類別作出初步認定,按照規定的時限、程序和要求向上級電力運行主管部門、市發展改革局及同級人民政府報告,并通報同級相關部門(單位)。地方各級人民政府及其電力運行主管部門應當按照有關規定逐級上報,必要時可越級上報。

          3市發展改革局接到大面積停電事件報告后,應立即核實有關情況,通報事發地縣級人民政府。對初判為較大以上大面積停電事件,立即向市人民政府報告,市人民政府要立即向省人民政府報告。

          6.2應急響應

          6.2.1響應啟動

          按照大面積停電事件的嚴重程度和發展態勢,大面積停電事件應急響應分為級、級、級和級四個等級。

          1級響應

          按照《廣東省大面積停電事件應急預案》電網大面積停電事件分級標準,云浮市達不到發生特別重大停電事件條件。如廣東省啟動涉及我市的級響應后,在省政府的領導下,開展相關工作。

          2級響應

          發生或初判發生重大大面積停電事件,市聯席會議按照規定立即將有關情況報告市人民政府、省人民政府,并立即組織各單位成員和專家進行分析研判,對事件影響及其發展趨勢進行綜合評估,根據省發布級響應,向各有關單位發布啟動相關應急程序的命令。市聯席會議立即派出工作組趕赴事發現場開展應急處置工作,并按規定將有關情況迅速報告市人民政府、省人民政府及其有關部門。

          3級響應

          發生或初判發生較大大面積停電事件,由市大面積停電事件應急指揮機構主要負責同志決定啟動級應急響應。市大面積停電事件應急指揮中心立即組織各單位成員和專家進行分析研判,對事件及其發展趨勢進行綜合評估,向各有關單位發布啟動相關應急程序的命令。市發展改革局立即派出工作組趕赴事發現場,指導縣級大面積停電事件應急指揮機構開展相關應急處置工作,并按規定將有關情況迅速報告市人民政府、省人民政府。

          4級響應

          發生或初判發生一般大面積停電事件,由縣級大面積停電事件應急指揮機構主要負責同志決定啟動級應急響應??h級大面積停電事件應急指揮機構立即組織各單位成員和專家進行分析研判,對事件影響及其發展趨勢進行綜合評估,向各有關單位發布啟動相關應急程序的命令。必要時,市發展改革局派出工作組趕赴事發現場,指導大面積停電事件應急指揮機構開展相關應急處置工作;或協調有關聯席會議成員單位共同做好相關應急處置工作。

          對于尚未達到一般等級,但對社會產生較大影響的其他停電事件,事發地人民政府視情況啟動應急響應。

          6.2.2響應調整

          應急響應啟動后,可視事件造成損失情況及發展趨勢調整響應級別,避免響應不足或響應過度。

          6.3任務分解

          發生大面積停電事件,相關電力企業和重要電力用戶要立即實施先期處置,全力控制事件發展態勢,盡量減少大面積停電事件造成的損失。各有關部門(單位)在人民政府大面積停電事件應急指揮機構的統一指揮下,按照各自職責,相互配合、協調聯動,共同開展大面積停電事件應對工作,主要應對任務包括:

          6.3.1電力系統應對措施

          發生大面積停電事件,有關電網企業和發電企業要盡快恢復電網運行和電力供應。

          1有關電網企業迅速組織力量搶修受損電網設備設施,根據各級人民政府大面積停電事件應急指揮機構要求,向重要電力用戶及重要設施提供必要的電力支援。啟動、級響應時,具備搶修條件的,電網企業搶修隊伍力爭分別在3天、5天和7天內恢復城區、鎮(街道)和村(社區)供電;啟動、級應急響應時,具備搶修條件的,電網企業搶修隊伍力爭分別在2天、3天和5天內恢復城區、鎮(街道)和村(社區)供電。

          2有關電力調度機構合理安排運行方式,控制停電范圍;盡快恢復重要輸變電設備、電力主干網架運行;在條件具備時,盡快恢復黨政軍重要部門、應急指揮機構、涉及國家安全和公共安全的重點單位、重要通信機樓、自來水廠、排水、機場、鐵路、醫院等重要電力用戶、中心城區的電力供應。

          3有關發電企業保證設備安全,迅速組織搶修受損設備,做好發電機組并網運行準備,按照電力調度指令恢復運行。

          4重要電力用戶迅速啟動自備應急電源,加強本單位重大危險源、重點區域、重大關鍵設施設備隱患排查與監測預警,及時采取防范措施,保障重要負荷正常供電,防止發生次生衍生事故。

          6.3.2城市生命線系統應對措施

          1)重點保障單位:公安部門負責加強涉及國家安全和公共安全的重點單位安全保衛工作,嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動。消防救援部門負責解救受困人員,開展滅火救援。衛生健康部門負責調配醫療衛生資源開展緊急救助。電力運行主管部門負責組織、協調有關電網企業提供應急保供電。工信部門負責組織、協調各基礎電信運營企業為應急處置提供應急通信保障。

          2)道路交通:公安部門負責道路交通疏導,協助引導應急救援車輛通行。交通運輸部門負責所管養公路交通運行監測,及時發布路網運行信息,并實施公路緊急調度。道路管理、城市市政管理部門負責組織力量及時清理路障。

          3)鐵路交通:公安部門負責道路交通疏導,維護車站秩序。交通運輸部門負責協調地面交通運力疏散乘客。衛生健康部門負責調配醫療衛生資源開展緊急救助。電力運行主管部門負責協調有關電網企業及時恢復供電。鐵路部門負責組織人員轉移疏散;為車站滯留人員協調提供食物、水等基本生活物資;按規定程序報批后及時發布停運等相關信息。

          4)通信:通信部門負責組織、協調各基礎電信運營企業為應急處置提供應急通信保障。電力運行主管部門負責組織、協調電網企業及時恢復供電,并為基礎電信運營企業重要機樓提供應急保供電。

          5)供排水:供水企業啟用應急供水措施。有關電網企業及時恢復供電。必要時,城市供水主管部門報請本級大面積停電事件應急指揮機構協調電力運行主管部門提供應急保供電。環境保護部門負責環境污染次生災害的防范處置工作。

          6)供油:發展改革部門負責協調做好重要用戶保供電所需應急用油的保障工作。

          6.3.3社會民生系統應對措施

          1臨時安置:公安部門負責維護臨時安置點秩序,做好消防安全、交通引導等工作。民政部門負責協調受災群眾轉移到臨時安置點實施救助。交通運輸部門負責協調應急交通運力轉移受災群眾。商務部門負責受災群眾所需食物、水等基本生活物資的調撥與供應。衛生健康部門負責安置點的消毒防疫工作。電力運行主管部門負責組織、協調有關電網企業為臨時安置點提供應急保供電服務。

          2商業運營:公安部門負責協助做好人員疏散工作,維護正常秩序。衛生健康部門負責調配醫療衛生資源開展緊急救助。

          3物資供應:發展改革部門負責市場物資供應價格的監測。市場監管部門負責開展市場價格巡查,打擊造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價等違法行為。商務部門負責受災群眾所需食物、水等基本生活物資的調撥與供應。

          4供氣:供氣企業及時啟用燃氣加壓站自備應急電源,保證居民燃氣供應。有關電網企業及時恢復供電。必要時,城市供氣主管部門報請本級大面積停電事件應急指揮機構協調電力運行主管部門提供應急保供電。

          5企業生產:消防救援部門負責協調、指導石油企業生產系統火災、爆炸事故應急處置工作。有關電網企業為石油企業提供應急保供電。石油企業負責組織生產系統火災、爆炸事故應急處置工作。

          6金融證券:公安部門負責維護金融機構正常運營秩序。金融機構啟用應急發電措施。有關電網企業為金融機構提供應急保供電。必要時,金融管理部門報請本級大面積停電事件應急指揮機構協調電力運行主管部門提供應急保供電。金融管理部門及時啟動應急響應,組織金融機構防范、處置大面積停電造成的金融風險問題。

          7醫療:重點醫療衛生機構(急救指揮機構、醫院、供血機構、疾病預防控制中心等)及時啟用應急保障電源。有關電網企業及時恢復供電。必要時,衛生健康部門報請本級大面積停電事件應急指揮機構協調有關部門提供應急保供電,保障應急供水、供油、通信、交通等。

          8教育:教育、人力資源社會保障部門負責做好學生安撫及疏散,必要時,協調商務部門做好基本生活物資的應急供應。公安部門負責維護學校校園秩序,做好安全保衛工作。

          9廣播電視:廣播電臺、電視臺及時啟用應急保障電源。有關電網企業及時恢復供電。必要時,新聞出版廣電部門報請本級大面積停電事件應急指揮機構協調電力運行主管部門提供應急保供電。

          6.3.4公眾應對措施

          發生大面積停電事件,公眾要保持冷靜,聽從應急救援指揮,有序撤離危險區域;及時通過手機、互聯網、微博、微信等渠道了解大面積停電事件最新動態,不散布虛假或未經證實的信息,不造謠、不信謠、不傳謠。鼓勵具備應急救援能力的公眾在保證自身安全的前提下,根據應急救援需要,有組織地參與應急救援行動。

          1戶內:拔下電源插頭,關閉燃氣開關,減少外出活動。在電力供應恢復初期,盡量減少大功率電器的使用。

          2公共場所:打開自備的手電筒或手機照明工具觀察周邊情況,按照指示指引有序疏散或安置,避免發生擠壓、踩踏事故;主動幫助老、弱、病、殘、孕等需要幫助的群體。

          3道路交通:主動配合道路交通疏導,為應急救援、應急救災物資運輸車輛預留救援通道。

          6.4應急聯動

          1縣級以上人民政府要建立健全政府、部門分級協調,部門、企業分級聯動的應急聯動機制。各級人民政府大面積停電事件應急指揮機構成員單位,特別是交通、通信、供水、供電、供油、教育、醫療衛生、金融等重要行業主管部門要建立部門間應急聯動機制,并積極協調、推動相關重點企業之間建立應急聯動機制。

          2應急聯動機制主要包括應急聯絡對接機制、重點目標保障機制、應急信息共享機制、應急處置聯動機制、應急預案銜接機制、應急演練協調機制等。

          3發生大面積停電事件,相關重點企業按照應急聯動機制及時啟動應急響應。必要時,由相關行業主管部門按照部門間應急聯動機制協調處置,或報請本級人民政府大面積停電事件應急指揮機構協調解決。

          6.5現場處置

          大面積停電事件現場應急處置,按規定由事發地人民政府或相應應急指揮機構統一組織,根據需要成立大面積停電事件現場指揮部,實行現場指揮官制度,各有關單位按照職責參與應急處置工作。包括組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受威脅人員,及時掌握和報告事故情況和人員傷亡情況,下達應急處置任務,協調各級、各類搶險救援隊伍的行動,組織搶修及援助物資裝備的接收與分配。

          6.6社會動員

          事發地各級人民政府或相應應急指揮機構可根據大面積停電事件的性質、危害程度和范圍,廣泛調動各有關單位、各電力用戶等社會力量,在確保安全的前提下,參與應急處置。

          6.7應急評估

          重大大面積停電事件應急處置過程中,市聯席會議要及時組織成員單位對大面積停電事件的影響范圍、影響程度、發展趨勢及應急處置進度進行評估,為進一步做好應急處置工作提供依據。

          6.8應急終止

          同時滿足以下條件時,由宣布啟動應急響應的單位終止應急響應:

          1)電網主干網架基本恢復正常,電網運行參數保持在穩定限額之內,主要發電廠機組運行穩定;

          2)減供負荷恢復80%以上,受停電影響的重點地區、重要縣區負荷恢復90%以上;

          3)造成大面積停電事件的隱患基本消除;

          4)較大以上大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完成。

          7后期處置

          7.1處置評估

          大面積停電事件應急響應終止后,履行統一領導職責的人民政府要及時組織對應急處置工作進行評估,總結經驗教訓,分析查找問題,提出改進措施,形成處置評估報告。鼓勵開展第三方評估。較大以上大面積停電事件處置評估由市指揮中心組織開展,相關處置評估報告要及時上報市人民政府。

          7.2事件調查

          大面積停電事件應急響應終止后,按照《生產安全事故報告和調查處理條例》《電力安全事故應急處置和調查處理條例》等有關規定成立事故調查組,查明事件原因、性質、影響范圍、經濟損失等情況,提出防范、整改措施和處理建議。

          7.3善后處置

          事發地人民政府要及時組織制訂善后工作方案并組織實施。保險機構要及時開展相關理賠工作,盡快減輕或者消除大面積停電事件造成的影響。

          7.4恢復重建

          特別重大大面積停電事件應急響應終止后,需對電網受損設備進行修復或重建的,按照國務院部署,由國家能源局會同省人民政府根據實際工作需要組織編制恢復重建規劃;重大、較大和一般大面積停電事件,市、縣(市、區)人民政府根據實際工作需要組織編制恢復重建規劃。相關電力企業和受影響區域各級人民政府應當按照規劃做好受損電力系統恢復重建工作。

          8信息發布

          (1)地方各級人民政府大面積停電事件應急指揮機構按照分級響應原則,分別負責相應級別應急處置的信息發布工作。要統一信息發布口徑,必要時,報省、市人民政府批準。

          (2)按照及時準確、公開透明、客觀統一的原則,加強信息發布和輿論引導,主動向社會發布停電相關信息和應對工作情況,提示相關注意事項和安保措施。必要時,組織召開新聞發布會,統一向社會公眾發布相關信息。加強輿情收集分析,及時回應社會關切,澄清不實信息,正確引導社會輿論,穩定公眾情緒。

          9能力建設

          9.1隊伍保障

          電力企業應建立健全電力搶修應急專業隊伍,加強設備維護和應急搶修技能方面的人員培訓,定期開展應急演練,提高應急救援能力。各級人民政府根據需要組織動員其他專業應急隊伍和志愿者等參與大面積停電事件及其次生衍生災害處置工作。軍隊、武警部隊、公安、消防等要做好應急力量支援保障。

          9.2資金保障

          各級財政部門及相關電力企業按照有關規定,對大面積停電事件應對工作提供必要的資金保障。

          9.3物資保障

          電力企業應儲備必要的專業應急裝備及物資,建立和完善相應保障體系。各級人民政府有關部門(單位)要加強應急救援裝備物資及生產生活物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作,保障支援大面積停電事件應對工作需要。鼓勵支持社會化儲備。

          9.4技術保障

          電力行業要加強大面積停電事件應對和監測先進技術、裝備的研發,制定電力應急技術標準,加強電網、電廠安全應急信息化平臺建設。氣象、自然資源、水務等部門(單位)要為電力日常監測預警及電力應急搶險提供必要的氣象、地質、水文等服務。

          9.5通信保障

          各級人民政府及工信部門要建立健全大面積停電事件應急通信保障體系,形成可靠的通信保障能力,確保應急期間通信聯絡和信息傳遞需要。

          9.6交通保障

          交通運輸部門要建立健全運輸保障體系,保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。公安部門要加強交通應急管理,保障應急救援車輛優先通行。各級人民政府應急指揮機構應按規定配備必要的應急車輛,保障應急救援需求。

          9.7電源保障

          目前云浮地區電網仍不具備黑啟動條件,市發展改革局及電力企業應做好電力系統應急電源規劃布局。將具備黑啟動能力的9F 級天然氣項目納入我市能源發展十四五規劃,加快推進電網黑啟動能力建設,增強電力系統快速復電能力。

          電力企業應配備適量的移動應急電源,必要時提供應急電源支援。重要電力用戶應按照有關技術要求配置應急電源,并加強維護和管理,確保應急狀態下能夠投入運行。

          10監督管理

          10.1預案編制

          各縣(市、區)人民政府應根據本預案組織編制本轄區大面積停電事件應急預案。市聯席會議各成員單位應結合本預案的職責分工,編制本部門(單位)的應急預案。電力企業、重要電力用戶應編制本企業(單位)的大面積停電事件應急預案。

          10.2預案備案

          縣(市、區)大面積停電事件應急指揮機構應根據本預案,制訂本級大面積停電事件應急預案,按程序報請縣級人民政府批準,以縣級人民政府辦公室名義印發實施,報市大面積停電事件應急指揮機構備案并抄送市人民政府應急管理部門。

          10.3預案演練

          市指揮中心負責定期組織本預案應急演練。各縣(市、區)人民政府大面積停電事件應急指揮機構應根據實際情況,至少每三年組織開展一次大面積停電應急聯合演練。電力企業和重要電力用戶應結合自身實際,至少每年開展一次本單位的應急演練。

          10.4責任與獎懲

          對在大面積停電事件應急處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人給予表揚。對玩忽職守、失職、瀆職的有關責任人,要依據有關規定嚴肅追究責任,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

          11附則

          11.1名詞術語

          1)本預案有關數量的表述中,以上含本數,以下不含本數。

          2)電力安全事故是指電力生產或者電網運行過程中發生的影響電力系統安全穩定運行或者影響電力正常供應的事故(包括熱電廠發生的影響熱力正常供應的事故)。

          3)重要電力用戶是指在社會、政治、經濟生活中占有重要地位,對其中斷供電將可能造成人身傷亡、較大環境污染、較大政治影響、較大經濟損失、社會公共秩序嚴重混亂的用電單位或對供電可靠性有特殊要求的用電場所。

          11.2 本預案由市人民政府組織修訂,由市發展改革局負責解釋。

          11.3 各縣級人民政府及其有關單位、群眾自治組織、企事業單位按照本預案的規定履行職責,并制定、完善相應的應急預案。

          11.4 本預案自發布之日起實施。2017年市政府印發的《云浮市處置電網大面積停電事件應急預案》自即日起廢止。

          附件:1.大面積停電事件分級標準

                       2.云浮市大面積停電事件應急處置聯席會議成員單位及工作職責

                       3.云浮市大面積停電事件應急指揮中心組成及工作組職責


          附件1

          大面積停電事件分級標準

          一、特別重大停電事件(Ⅰ級)

          1.全省電網減供負荷30%以上。

          2.廣州、深圳市電網減供負荷60%以上,或70%以上供電用戶停電。

          (云浮市達不到發生特別重大停電事件標準)

          二、重大停電事件(Ⅱ級)

          1.全省電網減供負荷13%以上,30%以下;

          2.廣州、深圳市電網減供負荷40%以上、60%以下,或50%以上、70%以下供電用戶停電;

          3.電網負荷600兆瓦以上的其他設區的市減供負荷60%以上,或70%以上供電用戶停電。(云浮市減供負荷60%以上,或70%以上供電用戶停電)

          三、較大停電事件(Ⅲ級)

          1.全省電網減供負荷10%以上、13%以下;

          2.廣州、深圳市電網減供負荷20%以上、40%以下,或30%以上、50%以下供電用戶停電;

          3.其他設區的市減供負荷40%以上(電網負荷600兆瓦以上的,減供負荷40%以上、60%以下),或50%以上供電用戶停電(電網負荷600兆瓦以上的,50%以上、70%以下);(云浮市減供負荷40%以上、60%以下,或50%以上、70%以下供電用戶停電。)

          4.電網負荷150兆瓦以上的縣級市減供負荷60%以上,或70%以上供電用戶停電。(羅定市減供負荷60%以上,或70%以上供電用戶停電。)

          四、一般停電事件(IV級)

          1.全省電網減供負荷5%以上,10%以下;

          2.廣州、深圳市電網減供負荷10%以上、20%以下,或15%以上、30%以下供電用戶停電;

          3.其他設區的市減供負荷20%以上、40%以下,或30%以上、50%以下供電用戶停電;(云浮市減供負荷20%以上、40%以下,或30%以上、50%以下供電用戶停電)

          4.縣級市減供負荷40%以上(電網負荷150兆瓦以上的,減供負荷40%以上、60%以下),或50%以上供電用戶停電(電網負荷150兆瓦以上的,50%以上、70%以下)。(羅定市減供負荷40%以上、60%以下,或50%以上、70%以下供電用戶停電)。

          附件2

          云浮市大面積停電事件應急處置聯席會議成員單位及工作職責

          云浮市大面積停電事件應急處置聯席會議各成員單位應根據任務分工,各司其職,各負其責,密切協作,確保市聯席會議部署的工作任務順利完成。各成員單位主要職責是:

          1.市委宣傳部:負責會同有關部門(單位)、企業做好大面積停電事件信息發布、輿論引導及管控等工作;協調、解決信息發布、媒體報道等有關事宜;會同有關部門(單位)做好大面積停電事件新聞發布,及時通報大面積停電事件應急處置工作進展情況。

          2.市發展改革局:負責協調大面積停電期間煤電油氣運保障工作;依法組織實施臨時價格干預措施。核實大面積停電事件報告信息并向廣東省能源局報告,同時通報事發地縣級以上地方人民政府;按照廣東省能源局要求,強化電力企業應急工作的監管,做好相關工作的指導和協調。

          3.市教育局:負責指導事發地各級學校(不含技校)、幼兒園做好校園安全保衛和維護穩定工作。

          4.市工業和信息化局:負責依法配置和管理無線電頻譜資源,協調處理突發事件涉及的無線電干擾事宜。

          5.市公安局:負責組織維護事發地社會治安、交通秩序;依法監控公共信息網絡。

          6.市民政局:負責指導事發地民政部門做好大面積停電事件造成生活困難群眾的基本生活救助。

          7.市財政局:負責大面積停電事件應急處置工作經費保障。

          8.市人力資源社會保障局:負責指導事發地技校做好校園安全保衛和維護穩定工作。

          9.市自然資源局:負責做好威脅電力設施的地質災害氣象預警工作,承擔地質災害應急救援的技術支撐處置。

          10.市生態環境局:負責重大環境問題的統籌協調和監督管理。統籌協調重點飲用水水源地生態環境保護工作。

          11.市住房城鄉建設局:負責協調維持和恢復城市正常應急供水、市政照明及城市主干道的路障清理等工作,保障排污設施正常運轉。

          12.市交通運輸局:負責組織協調應急運輸工具,疏導滯留旅客,優先保障發電燃料、應急救援物資及必要生活資料等的公路、水路運輸;指導城市公共交通運營安全。

          13.市水務局:負責及時提供大面積停電事件事發區域水文監測、預報、預警等相關信息;必要時,會同有關部門(單位)組織本省具備應急發電條件的小型水電站提供應急電源。

          14.市商務局:依職責配合有關部門協調基本生活物資的供應與應急調度工作。

          15.市衛生健康局:負責組織協調醫療衛生資源開展衛生應急救援工作;協助停電地區衛生健康部門做好醫療衛生機構供電保障。

          16.市應急管理局:組織指導協調安全生產類、自然災害類等突發事件的應急救援工作;承擔自然災害救助工作。

          17.市市場監管局:組織指導大面積停電區域開展居民生活必需品價格巡查;指導、協調特種設備重大事故應急救援工作。

          18.云浮廣播電視臺:負責及時啟用應急廣播電視輸出和傳輸應急保障措施,指導、協調廣播電視機構開展重大大面積停電事件報道和應急播報。

          19.市金融工作局:負責組織協調大面積停電事件衍生的金融突發事件應急處置工作;協助、支持有關單位防范、處置、化解大面積停電事件造成的金融機構金融風險問題。

          20.市糧食和儲備局:組織做好市級救災物資等重要儲備物資的應急保障和糧食的應急供應工作。

          21.市林業局:協調電力搶修中林木砍伐工作。

          22.云浮海關:負責為大面積停電事件所需進口物資裝備提供通關保障。

          23.市氣象局:負責開展重要輸變電設施設備等區域氣象監測、預警及災害風險評估工作,并及時提供相關氣象信息。

          24.云浮軍分區:負責組織協調駐粵部隊和民兵部隊參與大面積停電事件應急處置工作。

          25.武警云浮支隊:負責組織協調武警部隊參與大面積停電事件應急處置工作。

          26.市消防救援支隊:負責全市消防救援工作,負責指揮調度相關災害事故救援行動;

          27.南廣鐵路有限責任公司:負責組織疏導、運輸所轄火車站的滯留旅客,保障發電燃料、搶險救援物資、必要生活資料等的所轄鐵路運輸。

          28.云浮供電局:負責做好本預案承接,細化各項預案;梳理重要用戶名單,按照行業特點和國家相關標準督促重要用戶配置符合要求的供電電源和自備應急電源,并配備應急發電設備接入裝置,嚴格履行告知、報告、督促和指導四項安全服務義務,加強用電檢查,指導和督促重要電力用戶消除安全隱患;保障電力安全供應,做好電力設施應急搶修,及時修復受損電力設施。

          29.云河發電有限公司、粵瀧發電有限責任公司:負責維護本企業電力系統安全穩定,保障電力安全供應,做好電力設施應急搶修,及時修復受損電力設施;

          附件3

          云浮市大面積停電事件應急指揮中心組成及工作組職責

          云浮市大面積停電事件應急指揮部設立相應工作組,各工作組組成及職責分工如下:

          1.電力恢復組。

          由市發展改革局牽頭,市工業和信息化局、市公安局、市水務局、市應急管理局、市林業局、市氣象局、云浮軍分區、武警云浮支隊、市消防救援支隊、云浮供電局等參加,視情增加其他電力企業。

          主要職責:組織進行技術研判,開展事態分析;組織電力搶修恢復工作,盡快恢復受影響區域供電工作;負責重要電力用戶、重點區域的臨時供電保障;負責組織跨區域的電力應急搶修恢復協調工作;協調軍隊、武警、消防救援等有關力量參與應對。

          2.新聞宣傳組。

          由市委宣傳部牽頭,市發展改革局、市工業和信息化局、市應急管理局、云浮廣播電視臺等參加。

          主要職責:組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息發布,加強新聞宣傳報道;收集分析國內外輿情和社會公眾動態,加強媒體、電信和互聯網管理,正確引導輿論;及時澄清不實信息,回應社會關切。

          3.綜合保障組。

          由市發展改革局牽頭,市教育局、市工業和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市商務局、市應急管理局,市市場監管局、云浮廣播電視臺、市糧食和儲備局、云浮供電局等參加,視情增加其他電力企業。

          主要職責:對大面積停電事件受災情況進行核實,指導恢復電力搶修方案,落實人員、資金和物資;組織做好應急救援裝備物資及生產生活物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作;及時組織調運重要生活必需品,保障群眾基本生活和市場供應;維護供水、供氣、供油、供熱、通信、廣播電視等設施正常運行;維護鐵路、道路、水路、民航等基本交通運行。

          4.社會穩定組。

          公安牽頭,發展改革、工業和信息化、民政、交通運輸、商務、衛生健康、市場監管局、云浮軍分區、武警云浮支隊等參加。

          主要職責:加強受影響地區社會治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌,以及趁機盜竊、搶劫、哄搶等違法犯罪行為;加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控;加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控,打擊囤積居奇行為;加強對重點區域、重點單位的警戒;做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關部門矛盾糾紛化解等工作,切實維護社會穩定。




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